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    如何打造铜陵市服务型农村党组织更好促进美好乡村建设
  • 时间:2014-09-11 09:09  来源:市美好办    点击:
  •     2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神第一年,也是新一届政府开局之年。当前,我市围绕美好乡村“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体要求,正在掀起一场比、学、赶、超新热潮。那么,如何打造服务型农村党组织,更好地促进我市美好乡村建设,是摆在我们面前的一项重要课题。
        一、打造服务型农村党组织发展背景
       (一)“两改”的加速促进了农村党组织发展
        我市自2008年被确定为安徽省城乡一体化综合配套改革试验区以来,经过四年多的户籍改革、农村产权制度改革探索与推进,加速了农村党组织发展。
       (1)户籍制度改革让农民有了“质”的改变。打破城乡二元结构壁垒,实行流动人口由暂住证变居住证管理,全面建立了户口登记地与实际居住地统一的城乡一体的一元化户籍管理制度。在城乡低保实现并轨、城乡养老保险并轨、新型农村合作医疗与城镇非职工居民基本医疗保险并轨、城乡居民创业、就业趋向本地化、农村居民纳入城镇住房保障、城乡教育均衡发展上作的破突性的创新。
       (2)农村产权制度改革让农民得到了“利”的实现。我市农村集体建设用地和宅基地使用权登记工作步入常态化管理。农民或农村集体经济组织通过用农村集体资产受益权、农村承包地经营权(林权)、农村宅基地使用权、农村房屋产权等作为经营农业“本钱”赚取资本的过程,实现农村居民物权的应有价值。在做好确权发证的基础上,积极构建农村产权交易平台,建立农村集体建设用地、农村房屋、承包地(林地)等交易机构,培育和形成农村产权交易市场,推进农村产权抵押融资工作。
        (二)美好乡村建设推动着新型农村党组织的发展
        (1)“城乡一体、全域规划”的理念促进农村社区新布局。坚持“全域铜陵”规划理念,按照《铜陵市城乡一体化规划(2012-2030)》和《铜陵市美好乡村规划研究》的要求,构建“3860”城乡居民点体系,以县区为主编制中心村布点规划和建设规划。
        (2)基础设施和公共服务的提升加速丰富农村党组织服务内容。重点实施村庄道路、供排水设施、通信系统、土地综合整治、燃气供电网络、绿化、体育健身广场和停车泊位及场所、清洁工程等八大工程建设。村民集中居住点道路硬化实现“组组通”和“户户通”;建立健全农村环境卫生管理长效机制,实现卫生保洁常态化。完成建制乡镇卫生院、行政村卫生室标准化建设,实现行政村文化活动室和体育健身广场全覆盖等基本公共服务配套设施;加强农民培训工作,提高农村居民素质,促进农民就业。
         (3)现代产业化发展促使农村党组织形式的多样化。发展特色产业,加快推进农产品标准化蔬菜基地建设,打造“一村一品”农业发展模式,促进一、二、三产业的相互融合。深入实施万村千乡市场工程,加强农村商品配送中心和连锁店建设,推进农批对接、农超对接、直采配送等多种形式的农产品营销模式,积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业。
        (三)“四百工程”深入实施有效力促农村党组织的拓展
    近年来,我市以深入实施“四百工程”为契机,积极引导城乡联合党组织结合联建村的村庄规划、农村社区建设、文化事业发展等实际情况,主动协调城他们到联建村开展联谊交流、互帮互学。积极吸纳非公经济党组织加入联建,帮助联建村解决生产实际问题,促进产业结构调整,带动村民兴业致富。大力推进联建村专业合作社和农村社区等功能党组织的组建。目前全市新组建62家农村专业合作社党组织,有80多家联合党组织组建了由机关党员干部和联建村合作社、农村社区党员共同参加的志愿者服务队伍。这些做法使农村党组织在服务美好乡村建设中彰显理念新突破、功能新拓展和党员干部能力新增强。
         二、打造服务型农村党组织存在的问题
        (一)服务发展的能力不够。在年龄结构、学历结构上仍存在偏大、偏低的问题,年龄结构老化、文化层次偏低,前瞻性思维差,接受新事物的能力差,开拓创新的能力不够强,导致村级发展的视野不宽、思路不清,直接制约了服务群众、服务发展职能作用的发挥。
        (二)服务群众的意识不强。有些村干部的“服务”仍停留在传统意义上的内容,把大部分的精力放到了安全生产、计划生育集中服务活动、配合大项目拆迁、新农合征收、农村养老保险收缴等中心工作上,模糊了服务定位,导致大多数村级党组织认为,只要落实好、配合好上级安排的工作就万事大吉,有意无意中淡化了引导村级发展、服务村级发展、服务基层群众的意识。
        (三)服务的内生动力不足。因各种因素的制约和历史原因的造成,不少村集体经济薄弱甚至根本没有集体经济积累,农业税取消之后,大多数村集体收入仅靠土地承包及工副业占地的租金;还有些村因自来水建设、道路硬化、村级办公场所建设,欠下了不少债务,无集体经济且有负债,导致不少村级党组织空有服务发展的抱负、服务群众的热情,缺少必要的经济支撑。
        (四)服务的机制不健全。在基层组织建设过程中仍然存在着种种不依规章制度治村的现象,致使已有的制度得不到有力的贯彻执行。个别村干部缺乏规范治理的理念,决策村务主观随意,处理矛盾纠纷不公正,日常工作中不按章办事,甚至侵犯集体和群众利益,以权谋私。
        三、打造服务型农村党组织实践对策
    服务型党组织建设具有开放性、全面性,是一项系统工程。它不仅涉及党的自身建设,而且涉及党组织如何团结群众、服务群众、带领群众发展致富的问题。
        (一)优化基层组织设置,构建组织全面覆盖的服务网络
        (1) 规范村级党组织设置。适应美好乡村建设需要,从农村党员队伍不断扩大的实际出发,进一步规范村党组织设置。积极找准党组织设置与党的中心工作的结合点,进一步增强农村党组织的凝聚力和战斗力。
       (2)创新农村党组织设置模式。打破传统地域设置模式,按年龄相仿、产业相近、兴趣相通的类别,设置党支部,增强党组织服务功能。注重在重大项目、重点工程上成立临时党支部,推进项目顺利建设。继续加大在农村社区、农村专业协会、合作社和产业链上建立党组织力度,把党的基层组织延伸到农村社会各个领域。
       (3)加强农村党小组建设。按照“有利于党员教育管理、有利于开展党内活动、有利于联系服务群众、有利于发挥党员作用”原则,科学设置农村党小组。积极加强邻里和谐型、经济发展型、临时务工型、爱心扶助型等功能型党小组建设,进一步提升党小组联系服务党员群众功能。
        (二)加大选拔培养力度,打造工作能力突出的服务力量
        (1)打造一支政治坚定、素质优良的农村党组织领导班子队伍。要打造一批全市乃至全省范围内具有一定影响力和示范带动作用的先进村、示范村。加大对软弱涣散农村基层党组织整顿力度,对不胜任现职的村党组织班子成员及时进行调整。继续推行公开选拔村级后备干部工作,坚持备用结合,加强后备干部的实践锻炼和经常性教育培训,增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。
        (2)打造一支能力突出、务实为民的农村党员干部队伍。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的要求,全面推行发展党员票决制、推荐制、预审制,加大在致富带头人、务工经商人员、复退军人、“两新”组织中培养发展党员工作力度。着眼于建设活力型、服务型农村基层党组织和党员干部队伍,进一步创新党员教育培训模式,继续开展农业适用技术和职业技能培训,切实增强党员“双带”能力和为民服务能力。坚持和完善党员民主评议等制度,把党员服务意识作为民主评议重要内容,加强党员日常教育和监督,切实提升党员服务意识。
        (3)打造一支甘于奉献、带头服务的农村志愿服务队伍。注重发挥工青妇等群团组织作用,建立乡镇、街道志愿服务联络办公室和村级党员志愿者服务站,根据党员职业特点、专业特长、年龄结构和兴趣爱好等,分类组建党员志愿者小分队。积极整合培训资源,通过集中学习、业务培训、现场指导、远程教育等形式进行志愿者培训,不断提高服务能力。
        (三)立足信息化区域化,搭建资源有效整合的服务平台
        (1)积极构建农村基层党建信息化平台。加大对先锋网站、党建电视频道、远程教育网络、手机报、党员先锋微博、党建QQ群等信息平台整合力度,采取专人管理、信息集中采集、同步发布、同步反馈的一体化运作模式,着力增强基层党组织宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。
        (2) 完善配套服务阵地建设。整合利用现有村级办公(服务)用房等设施,按照“轻办公、重服务”的原则,控制办公用房,拓展服务党员、群众空间和活动场所。配套完善一站式服务大厅、警务室、人民调解室、图书阅览室、留守儿童室、老年活动室、计生服务室、多功能活动室等服务设施。加强规划引导和政策扶持,鼓励和支持社会组织、企业和个人投入农村服务业。结合我市美好乡村“15+4”公共配套服务设施建设任务,在村级活动场所设立金融、餐饮、养老、医疗、邮电、超市等便民服务网点,为村民提供多层次、多样化、全方位的市场化服务。
        (3)创新党员发挥作用和服务群众平台建设。以党员承诺制为统揽,进一步深化为民服务全程代理、无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动、党员议事会等农村党建“六大载体”建设,引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业,发挥先锋模范作用。围绕美好乡村建设开展党员责任区活动,组织党员带头做好环境卫生综合整治工作。开展党员志愿活动,完善党员志愿服务机制,经常性开展便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解、环境保护、文体活动等志愿互助性为民服务活动。
        (四)着眼长期长效常态,建立保障有力的服务机制
         (1)完善经费保障机制。完善市、乡财政对服务型农村党组织建设投入保障机制,加大政策倾斜和资源投入,在平台开发、队伍管理、服务资源等方面为农村党组织创造条件。加大党费对服务型农村党组织建设倾斜力度,组织部门将采取以奖代补的形式,对各农村党组织服务阵地建设给予适当经费补助。乡镇村党组织要以发展壮大村级集体经济作为突破口,积极探索资源依托型、产业带动型、服务创收型、城镇拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式,采取积极申报集体经济项目、创办各种服务组织、投资入股、建设标准化厂房、出租生产设备、资产出租、资源盘活等方式,不断增加村级集体经济收入,为党组织开展服务活动提供经费保障。
         (2)健全城乡统筹机制。着力完善以“基层组织共建、党员队伍共管、干部人才共育、科学发展共赢、困难群众共帮、党建资源共享”为主要内容的城乡党组织互帮互助机制,大力开展村企结对、村村结对、村与机关事业单位结对活动,实现城市支援农村、工业反哺农业、先富带动后富,增强农村发展后劲,形成全社会共同关心、支持、参与建设美好乡村的良好氛围。
         (3)强化责任落实机制。建立健全“一抓到底”工作落实机制,采取定期督查、工作例会等方式及时通报有关情况,互相交流工作经验,研究解决农村党组织服务于美好乡村建设中遇到的新情况、新问题。全面实行农村党组织书记抓党建“双向述职评议”制度,把服务型党组织建设工作作为乡村两级党组织书记抓党建工作述职的重要内容。健全考核机制,把服务型农村党组织建设工作纳入乡村基层组织建设目标管理考核体系,以抓好服务型农村党组织建设工作的成效,推动美好乡村建设。
     
    责任编辑:江堑